仓山区地震应急预案

来源:    民政局       发布时间: 2017-07-31     浏览量:{{pvCount}}     【字号:

     

1  
   1.1  编制目的
   1.2  编制依据
   1.3  适用范围
   1.4  工作原则
2  地震事件的分类

   2.1  地震灾害事件的分类
   2.2  其它地震事件的划分
3  地震灾害事件的应急管理
   3.1  特别重大和重大地震灾害事件的应急管理
   3.2  较大地震灾害事件的应急管理
   3.3  一般地震灾害事件的应急管理
4  组织体系
   4.1  区抗震救灾指挥部及职责
   4.2  区抗震救灾指挥部办公室及职责
   4.3  指挥部工作组及职责
5 灾情报告
6 应急响应机制
  6.1 分级响应机制

   6.2 自行启动机制
   6.3 指挥协调机制
  6.4 信息共享与保密机制
  6.5 社会动员机制
7  指挥与处置

   7.1 特别重大和重大地震灾害的应急处置(Ⅰ级响应和Ⅱ级响应)

   7.2  较大地震灾害的应急处置Ⅲ级响应)

   7.3  一般地震灾害的应急处置(Ⅳ级响应)

   7.4 其他地震事件应急处置
8  临震应急
   8.1 临震应急管理
   8.2 区政府临震应急处置措施
9  恢复重建
10  保障措施

10.1  队伍保障

10.2  指挥平台保障

10.3  物资与资金保障

10.4 避难场所保障
    10.5 基础设施保障
    10.6 宣传、培训与演练


11  附则
     11.1 奖励与责任
     11.2 预案管理与更新
     11.3 福州市人口密集地区
     11.4 预案解释
     11.5 预案实施时

    1  总 则
    1.1  编制目的

    依法、高效、科学、有序开展地震应急处置工作,最大限度地减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。
    1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《国家地震应急预案》(国办函〔2012〕149号)、《福州市突发公共事件总体应急预案》(榕政综〔2007〕242号)和《福州市人民政府关于印发福州市地震应急预案的通知》(榕政综〔2013〕132号),结合我区实际,制定本预案。
    1.3  适用范围

本预案适用于仓山区行政区内发生的地震灾害事件、周边地区发生涉及仓山区的地震灾害事件和其它地震事件的应对工作。
    1.4  工作原则
    1.4.1  统一领导
    在区政府领导下,各街镇、区直有关单位抗震救灾指挥机构负责指挥、部署、协调地震应急处置工作。
    1.4.2  分级负责
    根据地震灾害的严重程度,由区或各街镇、区直有关单位负责地震应急处置工作。

 1.4.3  综合协调
    区政府和区抗震救灾指挥机构协调驻地解放军、武警部队,依靠和发挥人民解放军和武警部队在处置地震灾害中的骨干和突击队作用,调动社会各方面积极性,构建政府、军队、企事业单位和志愿者队伍相结合的抗震救灾队伍。
    1.4.4  属地管理
    区政府和各街镇、区直有关单位负责统一领导、指挥和协调本辖区的地震应急处置工作。驻仓山区机构、企事业单位、社会团体,参加抗震救灾工作的救援队伍或救助团体,要服从当地政府和抗震救灾指挥机构的指挥。
    2  地震事件的分类
    地震事件分为地震灾害事件和其它地震事件。
    2.1  地震灾害事件的分类
    根据地震灾害程度,地震灾害分为特别重大、重大、较大和一般地震灾害4个级别。
    2.1.1  特别重大地震灾害
    特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占福州市上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

福州市人口密集地区发生6.0级以上地震,或发生在市                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

地方7.0级以上地震可初判为特别重大地震灾害。 

 

 

  2.1.2  重大地震灾害

    重大地震灾害,是指造成人员死亡(含失踪)50至299人,或者造成严重经济损失的地震灾害。
    福州市人口密集地区发生5.0级~5.9级地震,或发生在市内其他地方6.0级~6.9级地震可初判为重大地震灾害。
    2.1.3  较大地震灾害
    较大地震灾害,是指造成人员死亡(含失踪)10至49人,或者造成较重经济损失的地震灾害。

福州市内发生5.0级~5.9级地震可初判为较大地震灾害。
    2.1.4  一般地震灾害
    一般地震灾害,是指造成人员死亡(含失踪)10人以下,或者造成一定经济损失的地震灾害。
    2.2  其它地震事件的划分
    其它地震事件包括强有感地震事件、地震谣传事件和海域地震事件及外地特大地震事件。
    2.2.1  强有感地震事件
    强有感地震事件是指发生在仓山区辖区内的3.0级~3.9级地震,及外地发生地震造成仓山区辖区内大范围有明显震感,造成一定社会影响的地震事件。
    2.2.2  地震谣传事件
    地震谣传事件是指出现地震谣传,对仓山区正常社会秩

序造成严重影响的事件。
    2.2.3  外地特大地震事件

福州市行政辖区范围以外的7.0级以上且造成特别重大损失的地震事件。
    3  地震灾害事件的应急管理
    按照地震灾害事件破坏等级不同,地震应急实行分级管理。
    3.1  特别重大和重大地震灾害事件的应急管理

    在国务院和省、市抗震救灾指挥部的领导下,区政府负责组织实施本行政区的地震应急处置。
    3.2  较大地震灾害事件的应急管理
    区政府在市抗震救灾指挥部的领导下,负责组织实施本行政区的地震应急处置。

    3.3  一般地震灾害事件的应急管理
    区政府负责统一指挥、协调和组织实施本行政辖区的地震应急处置。

    4  组织体系
    4.1  区抗震救灾指挥部及职责
    区政府是仓山区地震应急处置的行政领导机构,设立区抗震救灾指挥部,负责统一领导、指挥和协调仓山区抗震救灾工作。区直各有关部门和单位、解放军、武警部队等,按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好抗震救灾工作。
    区抗震救灾指挥部组成:

 指挥长:区长

    副指挥长:分管副区长、市公安局仓山分局局长、区人武部部长

指挥部成员单位:区政府办、区人武部、仓山公安分局、区委宣传部、区民政局、区卫计局、区安监局、区发改局、区财政局、市国土资源局仓山分局、区城乡建设局、区教育局、区市场监督管理局、区农林水局、区经信局、区商务局、区环保局、区科技局、区广电局、区旅游局、区人社局、区市容管理局、区房管局、区园林局、区红十字会、区效能办、区数字办、区侨办、区台办、区人防办、仓山镇政府、城门镇政府、盖山镇政府、建新镇政府、螺洲镇政府、仓前街道办事处、东升街道办事处、对湖街道办事处、金山街道办事处、临江街道办事处、三叉街街道办事处、上渡街道办事处、下渡街道办事处、红星农场、火车南站管委会、福州供电公司仓山客户服务分中心、仓山公安消防大队、中国电信仓山分公司、中国移动仓山分公司、中国联通仓山分公司等有关部门组成。

区抗震救灾指挥部主要职责:

1)向区政府和市抗震救灾指挥部报告震情、灾情和救灾工作进展;
    2)召开指挥部成员单位会议,研究抗震救灾工作;
    3)在上级指挥部领导下向社会发布震情、灾情;
    4)组织各街镇、区直部门单位查清受灾情况;
    5)派出现场指挥部、地震灾害紧急救援队、各类抢险队及工作组;
    6)协调中国人民解放军、中国人民武装警察部队和社会各类救援力量参加抢险救灾;

7)调配和接受救灾物资、资金和装备;
    8)部署转移安置灾民,保障灾民基本生活;
    9)部署各街镇、区直有关单位对灾区的紧急援助;
    10)根据震情和灾情采取有效措施,防范次生灾害和传染病疫情的发生;
    11)颁布临时规章、规定,依法实施管理、限制、征用等应急措施。

    4.2  区抗震救灾指挥部办公室及职责
    区抗震救灾指挥部下设办公室,办公室主任由区民政局局长(兼)担任,副主任由区民政局分管副局长担任,成员由区政府抗震救灾指挥部各成员单位的联络员组成。办公地点设在仓山区民政局(仓山区大坪路125号)。值班电话:88366960,传真:88366971。

指挥部办公室主要职责:

   1)督促落实省、市、区政府抗震救灾工作部署和指导;

   2)汇集、上报震情和抗震救灾进展情况;

   3)提出具体的抗震救灾对策建议;

   4)起草指挥部文件、简报,负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档;

   5)负责处理指挥部日常事务,办理抗震救灾指挥部交办的其他事项。

4.3  指挥部工作组及职责
    发生特别重大或重大地震灾害事件,区抗震救灾指挥部下设工作组。发生较大地震灾害事件,区抗震救灾指挥部根据地震应急处置需要下设工作组。发生一般地震灾害事件,区抗震救灾指挥部视情派出工作组对受灾地区进行支援。
    4.3.1  综合协调组
    由区政府办牵头,区发改局、区教育局、区城乡建设局、市国土资源局仓山分局、仓山公安分局、区人武部、区财政局、区卫计局、区民政局、区市容管理局、区房管局、区园林局、区安监局、区红十字会、各镇街、红星农场等单位组成。
    主要职责:搜集汇总震情、灾情、社情、舆情;协助指挥长组织实施抗震救灾行动;掌握、报告、通报抗震救灾进度情况;协调外援部队在榕的救援行动;协调国内和有关单位来仓山区的救援行动;协调志愿者的救援行动;协调有关专家指导应急救援工作;办理指挥部会议、活动和文电。

    4.3.2  抢险救援组

由区人武部、仓山公安分局牵头,仓山公安消防大队、各镇街、红星农场等单位组成。

主要职责:制订实施抢险救灾力量配置方案,调配救援队伍和装备,组织搜救被困群众和受伤人员;清理灾区现场;组织驻仓山区中国人民解放军、武警部队支援地方灾后恢复重建工作。
    4.3.3  群众生活保障组
    由区民政局牵头,区财政局、区卫计局、区教育局、区商务局、区经信局、区市场监督管理局、区人防办、区红十字会、各镇街、红星农场等单位组成。
    主要职责:制订实施受灾群众救助工作方案;组织实施受灾群众救助工作及相应的资金物资保障;保障救灾所需的燃料、食品、药品、饮用水等生活必需品供应和救援人员基本生活必需品供应;做好受灾群众的紧急安置;保障灾区群众基本生活,保障灾区市场供应;接受和安排国内捐赠;负责抗震救灾款物的监管。

4.3.4  医疗救治和卫生防疫组

    由区卫计局牵头,区经信局、区商务局、区市场监督管理局等单位组成。
    主要职责:负责医疗救护和卫生防疫,组织医疗救护队伍,调集医疗器械、药品,对受伤人员进行救治;监督、监测灾区生活饮用水、食品卫生和药品安全,预防和控制各种疫情;负责开展对震后遇难人员遗体及动物尸体的无害化处理;负责饲养场所消毒,防止人畜共患传染病和动物疫情发生。
    4.3.5  基础设施保障和次生灾害防范处置组
    由区城乡建设局牵头,市国土资源局仓山分局、区环保局、区卫计局、区农林水局、区园林局、区广电局、火车南站管委会、福州供电公司仓山客户服务分中心、中国电信仓山分公司、中国移动仓山分公司、中国联通仓山分公司等单位组成。
    主要职责:负责被毁坏的道路、桥梁等重要设施的抢修;负责建立生命绿色通道;紧急调拨运输工具,保证抢险救援人员、物资的运输,伤员转运和受灾群众疏散;负责组织通讯、供水、排水、供电、供气、供热等城市基础设施工程抢修;组织水利设施抢险抢修;负责清理灾区现场,对危险建筑物实施工程排险;组织各类次生灾害处置及特殊建筑物抢险;组织对可能发生次生灾害的地点和设施采取紧急防护措施;组织对重大地质灾害隐患的监测预警和危险化学品等污染物防控。
    4.3.6  现场监测和灾害调查与损失评估组
    由区民政局牵头,区财政局、区城乡建设局、区农林水局、区房管局、市国土资源局仓山分局、区环保局等单位组成。
    主要职责:开展灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查,协助上级部门对地震灾害损失进行评估。

    4.3.7  治安保卫组
    由仓山公安分局牵头,区人武部、各镇街等单位组成。
    主要职责:负责灾区治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序;协调相关部门疏导解决由地震引发的各种社会矛盾,维护社会秩序稳定;组织对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒。
    4.3.8  信息发布及宣传报道组

由区委宣传部牵头,区台办、区侨办、区广电局、区科技局、区红十字会、区民政局等单位组成。
    主要职责:在上级部门指导下负责组织震情、灾情、抗震救灾信息新闻发布和宣传报道工作;负责灾区群众的科普知识宣传工作;开展舆情收集分析,正确引导国内外舆论。
    4.3.9  涉外工作组
    由区台办、区侨办牵头,区红十字会、仓山公安分局、区民政局、区旅游局等单位组成。
    主要职责:负责按有关规定和程序做好涉外联络和接收境外救援物资;安排港澳台和境外来榕救援人员的接待协调。
    4.3.10  社会管理服务组
    由区民政局牵头,区红十字会、区文明办、团区委、区总工会、区妇联、区科协等单位组成。
    主要职责:引导和统筹社会组织和志愿者队伍,依法有序参与抗震救灾工作,为进入灾区的社会组织和志愿者登记注册,开发证明、派遣单,搜集、汇总、分发信息,协调社会人员及物资。

4.3.11  恢复重建组
    由区发改局牵头,区城乡建设局、区园林局、区市容管理局、区财政局、市国土资源局仓山分局等单位组成。
    主要职责:负责公共建筑、住宅和临时安置点的地震应急评估,对灾区各类建筑的安全等级进行划分;负责制定恢复重建规划,指导灾区恢复生产;负责落实有关扶持资金、物资,指导协调灾后重建工作。

5  灾情报告
    地震灾害发生后,信息报送应当做到客观、真实、及时,不得瞒报、谎报和缓报。区政府总值班室负责接收全区各街镇、各部门上报的灾情信息。灾区所在各街镇、区直有关单位及时将灾情等信息报区政府,区政府及时将灾情等信息报市政府,必要时可越级上报。在灾情信息正式发布前应做好保密工作。

6  应急响应机制
  6.1  分级响应机制
  6.1.1  分级响应规定
  根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。
    应对特别重大地震灾害,启动Ⅰ级响应。在国务院和省、市抗震救灾指挥部领导下,区政府负责实施本行政区的地震应急处置。
    应对重大地震灾害,启动Ⅱ级响应。在省、市抗震救灾指挥部领导下,区政府负责实施本行政区的地震应急处置。
    应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应。在区政府的领导和省、市抗震救灾指挥部支持下,区抗震救灾指挥部负责实施本行政区的地震应急处置。
    应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应。在市抗震救灾指挥部的支持下,区抗震救灾指挥部负责实施本行政区的地震应急处置。

     地震应急响应级别一览表

地震灾害事件

响应级别

响应主体

特别重大地震灾害事件

Ⅰ级响应

国务院抗震救灾指挥部

重大地震灾害事件

Ⅱ级响应

省级抗震救灾指挥部

较大地震灾害事件

Ⅲ级响应

市级抗震救灾指挥部

一般地震灾害事件

Ⅳ级响应

县(市)区级抗震救灾指挥部

    6.1.2  区政府的应急分级响应

区政府的应急分级响应在市抗震救灾指挥部的指导下,根据市政府应急响应级别结合本行政区的实际情况确定。如果实际灾情超过了本行政区政府的处置能力,经区政府向市政府请求,由市政府负责组织地震应急处置工作。

6.2 自行启动机制
  地震发生后,区政府、各街镇、红星农场、区直各有关部门根据震情信息立即启动相应级别的应急响应,边处置边报告。
  6.3 指挥协调机制
  区抗震救灾指挥部在区政府领导下负责指挥协调我区地震灾害事件的应急处置工作。各有关部门按照统一部署,根据职责和分工,组织开展地震应急处置工作。
  6.4 信息共享与保密机制
  地震发生后,各防震减灾工作部门应立即向区政府报告震情,并由区政府依法及时向社会公告。各有关部门、单位在地震事件发生后及时收集灾情、社情,对收集的情况进行分析预估后向区政府和上级主管部门报告,并通报相关部门和单位。在震情和灾情信息正式发布前应做好保密工作。
  6.5 社会动员机制
  地震发生后,各街镇、红星农场、区直有关单位和社会组织应根据实际情况充分动员社会力量,积极开展自救互救、恢复家园、支援灾区等应急处置。
    7 指挥与处置
    7.1 特别重大和重大地震灾害的应急处置(Ⅰ级响应和Ⅱ级响应)
    按照省、市抗震救灾指挥部的安排部署,领导和组织抗震救灾指挥部的工作组实施本行政区抗震救灾工作。
    7.1.1  震后30分钟内
    发生特别重大和重大地震灾害后,区领导和区抗震救灾指挥部成员单位负责人到指定地点集中;区政府在市抗震救灾指挥部指导下启动相应级别的地震应急响应,并向市抗震救灾指挥部报告已掌握的情况;抗震救灾指挥部各工作组按各自职责开展工作;相关部门自行启动本行业预案,组织抢险人员待命;加强对重要目标的安全保卫;启用应急通讯;发动基层干部群众开展自救互救,组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,防范次生灾害,维护社会治安,同时提出需要支援的应急措施建议;按照省、市抗震救灾指挥部的安排部署,领导和组织实施本行政区抗震救灾工作。
    7.1.2  震后1小时内
  区政府向市抗震救灾指挥部报告受灾初查情况,并组织群众开展自救互救;向公众告知地震初步情况、抗震救灾工作开展情况,安定人心,稳定社会,动员社会力量积极投入抗震救灾;随着抗震救灾深入开展,区政府视情况发布相关公告;区政府将灾情初判意见和启动应急响应情况上报省、市政府和省、市抗震救灾指挥部;调集有关人员和抢险设备、物资,组织地震应急救援力量赶赴重灾区进行支援;了解并分析次生灾害情况,采取先期排险措施;各医疗救护队伍赶赴重灾区,基层医疗救护队伍第一时间到达受灾现场对伤员进行现场救治。
    7.1.3  震后4小时内
    收集、统计、调查、汇总灾区受灾情况,确定受灾重点区域;继续组织群众开展自救互救;先期到达的地震应急救援队伍开展生命救援;在灾区现场设立急救站,对受伤群众进行现场救治;落实接纳伤员的医院和床位;进一步了解山体崩塌、泥石流等次生灾害情况,制定相应排险措施,组织受次生灾害威胁的群众转移;对生命线工程进行初期抢险;在上级部门指导下,向公众通告受灾初步情况。
    7.1.4  震后12小时内
    整合资源,组织社会力量开展应急抢险;建立生命救援绿色通道,保证救灾道路畅通并实行交通管制;区抗震救灾指挥部协调陆续到达灾区的救援队伍开展生命救援行动;组织受灾群众转移到临时避难场所,提供水、食物等援助;将需要特殊救治的伤员转移到合适的医疗机构;做好灾区社会治安和社会秩序维护工作。
    7.1.5  震后24小时内
    区抗震救灾指挥部协调陆续到达灾区的救援队伍继续开展生命救援行动;排查次生灾害并进行排险;加强后勤支援,保障救灾物资供应;对遇难人员遗体进行妥善处置;陆续开展伤员转运工作;在上级部门指导下,向公众通告灾害损失、救灾行动等情况。

7.1.6  震后48小时内
    继续进行人员搜救;协调、组织外地救援队伍开展救援;对灾情进行较为详尽的评估,初步确定灾区近期恢复所需外部资源;对受灾群众进行临时安置,并进行心理疏导;做好重大流行性疾病的防控;进一步排查可能造成次生灾害的隐患并进行处置。

7.1.7  震后72小时内
    继续进行人员搜救,对重点区域进行专业搜救;各级医疗机构做好伤员的接收、救治和转移工作;对临时安置点进行检查,确保受灾群众基本需求;协调处理志愿者和物资、资金捐赠事宜;在上级部门指导下,向公众通告生命救援和次生灾害排除及抗震救灾工作情况。
    7.1.8  震后72小时后
    对危难险重区域进行有针对性的搜救;大面积开展卫生防疫工作;组织清理地震破坏现场,由应急救灾向持续救灾过渡;准备恢复重建。
    7.1.9  应急结束
  当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,由宣布灾区进入地震应急期的原机关宣布灾区震后应急结束。
    7.2  较大地震灾害的应急处置(Ⅲ级响应)
    7.2.1  震后30分钟内
    区政府在市抗震救灾指挥部指导下启动相应级别的地震应急响应,并向市抗震救灾指挥部报告已掌握的情况;组织灾区群众开展自救互救;视情况启用应急通讯。
    7.2.2  震后1小时内
  视情况采取交通管制,决定灾区进入应急状态;灾区当地医疗救护队伍前往受灾现场对伤员进行救治。
    7.2.3  震后4小时内
  收集、统计、调查、汇总灾区受灾初步情况,确定受灾重点区域;继续组织受灾群众开展自救互救,救援队伍开展生命救援;在灾区现场设立医疗点,对伤员进行救治;对可能发生的次生灾害作出初步判断;在上级部门指导下,向公众通告受灾初步情况。
    

7.2.4  震后12小时内
    继续开展生命救援行动;组织受灾群众转移到临时避难场所,提供水、食物等援助;将需要特殊救治的伤员转移到合适的医疗机构;做好灾区社会治安和社会秩序维护工作。
    7.2.5  震后24小时内
  排查次生灾害情况并制定处理措施;加强后勤支援,保障救灾物资供应;对遇难人员遗体进行妥善处置;开展卫生防疫工作;在上级部门指导下向公众通报灾害损失、救灾行动等情况。
    7.2.6  震后48小时内
    对灾情进行较为详尽的评估,初步确定灾区近期恢复所需外部资源;对受灾群众进行临时安置并进行心理疏导;采取有效措施对次生灾害进行排险,进一步排查可能造成次生灾害的隐患并进行处理。
    7.2.7  震后48小时后
  继续开展卫生防疫工作;组织清理地震破坏现场;在灾区进行科普知识宣传。
    7.2.8  应急结束
  当受灾群众基本得到安置、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,报市政府宣布灾区地震应急结束。
    

7.3  一般地震灾害的应急处置(Ⅳ级响应)
    地震发生后30分钟内,区政府在市抗震救灾指挥部指导下启动相应级别的地震应急响应,指挥、组织、协调、部署本行政区的地震应急处置工作,会同市地震局派出的现场工作组开展地震现场应急处置工作,及时将受灾情况报市委、市政府和省、市地震局。
    7.4 其他地震事件应急处置
    7.4.1  强有感地震事件的应急处置
    对于发生在城区和重要工程场地及其附近地区发生有感地震,并可能产生较大社会影响,区政府负责在市抗震救灾指挥部指导下组织实施本行政区地震应急处置工作。排除存在的安全隐患,做好保持社会稳定工作,并将相关情况及时上报市委、市政府和省、市地震局。
    7.4.2  地震谣言事件的应急处置
    当出现地震谣言事件,对社会正常生产生活秩序造成较严重影响的情况,区指挥部办公室要上报区政府,分析谣言起因,协助作好宣传工作;事件发生所在地街(镇)迅速采取有力措施,澄清事实,尽快平息地震谣传,严防事态扩大,并将处置情况及时上报区政府,由区政府及时上报市委市政府。区委宣传部、区政府办对地震谣传应急处置工作进行指导。公安部门要严肃追查谣传来源,依法处理谣传散布者,全力阻止谣传的扩散。各相关部门做好舆情引导工作,尽快稳定社会秩序。

    8 临震应急

    省、市政府发布短期或临震预报后,区政府和预报区域乡镇(街道)立即进入临震应急状态。

8.1 临震应急管理

在省、市政府的统一领导下,区政府负责组织实施本行政区的临震应急处置工作。
    8.2 区政府临震应急处置措施

主要采取以下临震应急处置措施:根据市政府的统一部署,结合本地实际,做好抢险救援、防震抗震准备,做好群众应急疏散准备。强化群测群防工作。已经发布地震短期预报的地区,应广泛发动群众,收集各种地震异常情况,如发现明显临震异常,在紧急情况下,区政府可以发布48小时之内的临震预报,同时向市政府和省、市地震局报告。在预报期内未发生地震,应做出撤销或者延期的决定,并妥善处理善后事宜。在依法发布临震预报后,应采取应急措施:及时向社会公布震情;发布避震通知,必要时组织避震疏散;部署本行政区各类抢险救援队伍做好抢险救援准备;对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施;加强对重点单位和重要基础设施的安全保卫工作;采取必要措施维护社会治安。
    9 恢复重建
    区政府根据灾后恢复重建规划和经济社会发展水平,组织恢复重建组有计划、分步骤地实施本行政区灾后恢复重建。请求上级人民政府有关部门对仓山区灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导。主要职责:负责公共建筑、住宅和临时安置点的地震应急评估,对灾区各类建筑的安全等级进行划分;负责制定恢复重建规划,指导灾区恢复生产;负责落实有关扶持资金、物资,指导协调灾后重建工作。
    10 保障措施
    10.1 队伍保障

区政府加强地震灾害紧急救援、公安消防、陆地搜寻与救护、危险化学品救护、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。在市地震局指导下加强地震应急专家队伍建设,为应急指挥辅助决策、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、房屋安全鉴定等提供人才保障。
    城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。
    各街镇、红星农场、区直有关单位组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。各地区、各有关部门发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

10.2  指挥平台保障

在市地震局指导下建立健全地震应急指挥技术系统,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台,保障区政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。
    10.3 物资与资金保障
    在区政府领导下,各镇街、红星农场、区直各有关部门根据有关法律法规,做好应急物资储备工作,并通过与有关生产经营企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

区政府保障抗震救灾工作所需经费。请求省、市财政对达到国家级灾害应急响应、受地震灾害影响较大和财政困难的地区给予适当支持。
    10.4  避难场所保障
    在区政府领导下,各镇街、红星农场、区直各有关部门,利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。
    学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道,保证通道、出口的畅通;配备必要的救生避险设施;有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施,使其处于良好状态,确保正常使用。
    10.5 基础设施保障
    由经信局牵头,中国移动仓山分公司、中国电信仓山分公司、中国联通仓山分公司建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下,立即启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备,确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。
    区广电局积极沟通联系上级广电部门完善广播电视传输覆盖网,建立完善国家应急广播体系,确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。
    区发改局会同电力监管部门指导、协调、监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震现场应急装备的临时供电需求和电力供应。
    公安、交通运输等主管部门加强统一指挥调度,采取必要的交通管制措施,建立应急救援“绿色通道”。
    10.6 宣传、培训与演练
    宣传、教育、文化、科技、广播电视、司法、民政等主管部门密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容,加强防震减灾专业人才培养,教育、地震等主管部门加强指导和监督。
    区民政局牵头建立健全地震应急管理培训制度,结合本地区实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。
    区民政局牵头积极会同各镇街各有关部门制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和社区居委会、基层组织等,结合实际开展地震应急演练。
    11 附则

11.1 奖励与责任
    对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
    11.2 预案管理与更新
    区政府制订本行政区地震应急预案,并报市地震局备案。预案实施后,并根据实际情况,适时组织修订完善本预案。区抗震救灾指挥部成员单位结合各自职能制订本部门地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报区抗震救灾指挥部备案,同时报市地震局备案。

11.3  福州市人口密集地区

包括鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区、闽侯县、长乐市、福清市,连江县。

    11.4 预案解释

本预案由区抗震救灾指挥部负责解释。
    11.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

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