索 引 号:FZ03253-1200-2017-00056

目录名称:食品药品监督检查情况

内容概述:关于印发《2017年福州市仓山区食品生产安全监管工作要点》等文件的通知

发布机构:市监局

备注/文号:仓市场监管〔2017〕156号

发文日期:2017-07-25

关于印发《2017年福州市仓山区食品生产安全监管工作要点》等文件的通知

发布时间:2017-08-11 来源:市场监管局 字体 显示: 默认 阅读:{{ pvCount }} 次

  2017年福州市仓山区食品生产安全

  监管工作要点

    

  2017年仓山区食品生产安全监管工作总体要求是:紧紧围绕区委、区政府和省、市局工作部署,以保障食品生产安全,创建“国家食品安全示范城市”为目标,进一步强化监管措施,提升加工食品质量安全水平,确保不发生系统性、行业性、区域性食品生产安全事件。

  一、开展三大专项整治

  (一)开展突出问题整治

  按照省食安委印发的7个突出问题治理方案的部署,结合日常监管情况,以及省、市局相关文件要求对食品生产安全突出问题开展整治。一是组织开展添加剂专项整治。食品添加剂生产环节着重检查企业原辅材料是否符合要求,标签标识是否规范,是否在产品中违规添加。食品添加剂使用环节着重治理糕点、蜜饯、酒、蜂产品等产品存在的超范围、超限量使用食品添加剂问题。二是违法违规行为整治。针对生产企业存在的主体责任不落实、生产过程管理不规范等问题,深入开展专项治理,督促企业持续保持生产必备条件。加强日常监督检查,加大飞行检查、“双随机”检查力度,监督企业持续保持卫生设施、生产设备、车间布局、生产流程等符合食品生产通用规范和审查细则要求。监督企业按照法律法规要求建立原料进货查验、生产过程控制、出厂检验、贮存运输管理、安全自查等管理制度,并认真落实,做好相应的记录。违反规定的,依法查处。三是重点问题整治。各所要认真梳理汇总监督抽查、风险监测、投诉举报、执法办案情况,坚持问题导向,紧紧围绕重点产品(蜂产品、肉制品、糕点、蜜饯、黄酒等)、重点问题(掺杂掺假、滥用食品添加剂、虚假宣传、篡改生产日期和保质期、产品不合格、标签标识不规范等)、重点区域(仓山镇、盖山、城门、建新等生产企业较多的4个监管所列为重点区域,各所结合本辖区实际情况而定)组织开展专项整治,防范系统性、区域性食品安全问题。

  (二)开展风险排查整治

  继续开展食品生产风险排查治理,把潜在的风险解决在萌芽状态。一是督促生产企业自查。各所召开辖区重点产品生产企业及重点对象会议,传达排查整治工作精神,组织企业开展食品安全自查,生产条件发生变化不再符合食品安全要求的,应当立即整改到位。二是组织监管部门排查。各所要结合辖区实际和问题清单,对辖区产量多、产品类型集中的企业、可能存在行业性“潜规则”产品和易引发重大食品安全事件产品等重点产品,通过明察暗访,走访龙头企业以及原料供应商、产品经销商等利益相关者,排查食品安全风险,重点排查使用非法原料、掺杂掺假、虚假宣传、滥用食品添加剂等行业性、区域性风险,并采取相应治理措施。

  (三)继续开展食品生产加工小作坊整治

  一是推动小作坊持证生产经营。通过培训、观摩等形式,指导小作坊完善生产条件、加强原辅材料管理、规范生产加工过程,依法办理核准证书。同时加强食品生产加工小作坊检查,监督其依法生产,查处违法违规的小作坊。全系统要采取综合措施,推动小作坊依法持证生产经营,严厉查处使用非食用物质和回收食品、生产条件恶劣、滥用食品添加剂等违法行为,依法查处城区集中交易市场、超市、商场和中型以上餐饮单位经营无证小作坊产品行为。二是深化示范创建工作。在2016年基础上,各所组织结合实际,新创建省级小作坊示范点2家,继续扩大示范品种、示范对象、示范范围,进一步提升小作坊产品质量。三是探索开展小作坊集中加工区工作。积极探索小作坊进入固定集中区域(场所)生产经营工作,努力加强政府服务,出台扶持政策,划出固定区域(场所),建立小作坊集中作业区,引导小作坊进入固定集中区域(场所)生产经营,支持小作坊不断改善生产经营条件,进一步提升小作坊产品质量。

      二、探索信息化、系统化监管机制

  大力推广应用省食药监局建设上线的“食品安全追溯管理系统”“行政许可系统”“企业食品安全管理人员抽查考核系统”“风险分类分级管理系统”等电子信息化监管平台,切实把其作为引领食品生产者落实食品安全主体责任的重要抓手,促使监管向信息化、系统化的现代科学监管方式转变。力争2017年底前,50%的食品生产企业纳入追溯系统进行管理。继续推进企业食品安全管理人员抽查考核工作,坚持以考促学、以考促升,按5年全覆盖要求进行抽查考核,年抽查考核数不低于辖区企业数20%

  三、严格监督检查

  一是建立分级管理机制。要在完成生产企业首次风险分级评定工作的基础上依据风险分级情况及省局“闽食药监法〔2016167号”要求,制订年度监督管理计划,确定日常监督检查频次,并认真组织实施。二是强化飞行检查力度。坚持问题导向,深化有因核查,围绕突出问题、投诉举报线索等采用“四不两直”方式开展飞行检查,按照上级统一部署开展双随机抽查并公示检查结果。检查发现问题务必跟踪督查督办,重点企业要实施回头看。三是强化不合格产品后处理。严格落实企业负责人约谈制度,继续强化后处理工作通报制度,通过飞行检查和双随机抽查加强对不合格企业整改措施落实情况的督查、督办。四是加大不安全食品召回监督力度。加强重点企业、重点产品的召回时效、召回数量、处置情况、记录情况的监督,依法查处不主动召回、不按规定处置不安全食品的违法违规行为。

  四、全力做好食品安全示范城市创建工作

  按照市局的工作要求,梳理制定食品生产环节的创建任务清单及落实方案,明确目标、落实措施、进度安排、责任单位,结合飞行检查推进创建工作落实。

  五、促进产业发展

  一是做好服务。各所要结合工作实际对食品企业从规划、布点、设计、建设、调试到许可办理、生产管理进行指导、帮扶。二是助力提升。进一步强化“放管服”的要求,发挥企业管控食品质量安全的积极性和主动性,夯实食品安全的产业基础。

  六、加强宣传培训

  把宣传普及食品安全知识作为加强食品生产安全工作的重要举措,采取多种形式、通过多种渠道予以推进。围绕食品生产安全工作的重点领域和薄弱环节,并结合食品安全城市创建活动,利用新闻媒体、宣传手册、宣传栏、现场宣传等形式开展宣传活动,引导群众科学、健康消费,营造全社会关心、理解、支持食品安全工作的良好氛围。各所要围绕检查要点、突出检查要领、提升检查本领,开展监管人员培训,提升监管人员能力。

  七、重视作风建设

  贯彻落实党的十八届六中全会精神,深入开展“两学一做”学习教育,严格执行中央八项规定精神,强化规矩纪律意识,在实际工作中要将为人民服务的宗旨铭记于心,树立干事创业、开拓进取、风清气正的良好形象。

   

   

  2017年福州市仓山区食品流通安全 

  监管工作要点

    

  按照全国食品经营监管工作会议和省、市局工作会议部署要求,2017年全区食品流通监管工作的总体思路是:以全面深入推进《食品安全法》为主线,严格落实“四个最严”和“四有两责”要求,深化食品安全示范城市创建,坚持问题导向,聚焦监管风险,破解工作难点,推动食品安全形势持续改善,不断提高人民群众满意度和获得感。

  一、推进证后监管

  加强食品经营许可证(食品销售)证后监管工作。各监管所加强证后监督检查,依法应获行政许可方能经营的食品销售单位,应全部取得许可证件,并持续符合许可条件;加强对入网食品销售、自动售货机、自动鲜榨果汁机等新型业态的证后监管。

  二、加强日常监管

  (一)落实经营主体责任。各监管所应督促食品经营主体认真落实《食品安全法》等法律法规规章及规范性文件要求,强化过程控制,健全从业人员管理制度,自觉规范食品经营行为,落实良好行为规范及经营主体责任。年内完成不少于20%食品销售企业食品安全管理人员的抽查考核;规模以上经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人;食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时等。

  (二)加大抽检监测力度。注重发挥监督抽检工作的靶向性和科学性,持续加大对流通环节食品质量监督抽检的力度。结合监管工作实际,科学合理制定抽检计划,针对重大节假日、高风险隐患、群众消费量大的食品,加大抽检频次,各所应及时开展对不合格样品和问题样品的市场排查和溯源核查。

  (三)加强监督检查。一是按照国家食品安全城市创建标准、《食品生产经营日常监检查督管理办法》等要求,督导各所开展日常监督检查。现场检查要实现规范化、标准化,并在相关监督检查结束后将检查记录及时录入省局食品安全监管与社会共治系统;二是开展专项检查。围绕突出行业和检验监测、质量安全隐患线索,以及有严重不守信记录的重点企业,有针对性地适时开展专项检查;三是开展“双随机”检查。按照省、市、区局统一部署,依照规定比例,开展“双随机”抽查,公示检查结果。

  (四)开展农村食品安全治理。各监管所认真查找和梳理当地农村食品问题多发、易发的重点区域、重点业态、重点场所以及监管工作的薄弱环节,有针对性地开展对突出问题的专项治理。

  (五)继续推进畜禽水产品专项整治。按照省局《畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动方案》要求,继续开展流通环节畜禽水产品专项整治工作,有针对性开展督查和指导。

  各监管所根据辖区食品安全经营风险与特点,有针对性组织开展1-2项专项整治行动。

  (六)开展婴幼儿配方乳粉标签标识规范和监督检查工作。根据省、市、区局工作进度安排,2017611日前,各所要对婴幼儿配方乳粉经营企业开展标签标识规范和监督检查工作;20173月底前,督促经营单位开展自查自纠;612日前,各所要上报开展婴幼儿配方乳粉标签标识规范和监督检查工作的总结材料。

  (七)规范校园周边食品店经营行为。各监管所要加强对校园周边食品店的日常监管,在开学季、六一节等时机,适时开展校园周边食品安全专项整治行动。要将校园周边食品经营者全部纳入监督管理范围,实行监管全覆盖。

  三、加强食品安全风险防控

  (一)大力推进风险分级管理。在完成风险等级首次评定的基础上,将风险分级管理、日常监管工作和信息化建设相结合,根据风险等级,制定年度监督检查计划,合理确定监督检查重点、检查频次,进一步提高监督检查工作成效。

  (二)督促食品经营企业自查。督促食品经营企业落实风险排查的主体责任,建立食品安全自查制度。认真排查经营过程中存在的风险,并采取相应措施进行防控。

  四、加强食用农产品监管

  (一)落实食用农产品批发市场主体责任。按照《食用农产品批发市场落实〈食用农产品市场销售质量安全监督管理办法〉推进方案》要求,督促新西营里市场及市场销售者全面履行法定义务并切实履行到位,重点突出以下几个关键义务的落实。一是严格落实进货查验记录制度,要查验并留存食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件;二是严格落实随货附送出场销售凭证制度;三是严格落实检验检测制度。今年1030日前,食用农产品批发市场要全部建立检测室,开展场内销售的食用农产品的抽样检验或快速检测,同时抽样检验或快速检测的频次和项目要能够覆盖销售的农产品种类和风险等级。要确保今年年底前,全区所有批发市场各项管理制度得到建立和健全;准入制度得到有效落实;可追溯体系基本建立;检验检测能够充分发挥效能;批发销售行为得到有效规范。

  (二)试点开展食用农产品产地准出与市场准入的衔接。培育树立一批典型示范单位。根据《福建省食品药品监督管理局关于加强食用农产品市场销售质量安全监管工作的通知》,根据前期已选定了1个农贸市场及部分品种开展准入试点工作,今年530日前,要严格按照上报的试点农贸市场及试点品种名单完成;在此基础上,要以点带面,开展试点农贸市场所有品种的准入,要在今年830日前完成,至少打造1个典型示范农贸市场。

  (三)抓好食用农产品销售监管。根据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的要求,按照食用农产品销售的不同业态类别,在抓好批发市场的基础上,重点抓好大型商超、农贸市场等食用农产品销售集中区域的监管,突出水产品、蔬菜等百姓关注的热点品种以及食用农产品贮存服务提供者这一薄弱环节监管。加大食用农产品的抽检力度,扩大抽检面、品种和抽检对象。

  五、开展示范创建活动

  (一)积极推进“国家食品安全城市”创建任务。按照创建工作标准任务细分表分工,制定、落实任务清单。以创建国家食品安全城市为契机,扣紧本地区食品安全存在的重、难点问题,积极创新监管方式,建立完善长效机制,提升食品安全治理水平,做好迎检工作。组织开展专项督查,对任务完成进度滞后的辖区所进行通报并跟踪督办。

  (二)开展创建“放心肉菜示范超市”活动。根据国家总局的统一部署,按照创建活动的任务、指标、标准和要求,在大型食品连锁超市开展创建“放心肉菜示范超市”活动,督促超市把好肉类、蔬菜、蛋类、水产、水果等食用农产品源头采购关、卖场进货关、销售关,切实落实食品安全主体责任。

  (三)推进食品安全追溯体系建设。根据省、市、区局工作安排,各监管所应督促食品经营者落实主体责任,开展创建省级可追溯示范点活动;推进食品安全追溯管理系统运用,纳入千分制管理,督促落实属地政府监管责任。17年力争将辖区内50%的食品经营企业纳入食品安全追溯管理系统进行管理,年内新创建的省级示范点要全部纳入该系统。指导大型连锁商超开展食品安全电子追溯体系试点工作,试点探索食用农产品全程追溯、超市商品扫码追溯、销售者你点我检体验区、超市预包装食品追溯信息与全省追溯监管平台对接、超市建立食用农产品快检等五个方面。

  (四)婴幼儿配方乳粉生产经营实现电子追溯。各监管所应督促本辖区食品批发经营者和商场、超市、连锁食品经营者将婴幼儿配方乳粉追溯信息上传食品安全追溯管理系统。20173月底完成50%6月底全部完成。

  六、推进社会共治

  (一)健全食品安全诚信体系。根据区局工作统一安排,推动食品安全诚信体系建设。各所应开展2017年度食品药品安全信用等级评定工作,本年度完成经营面积30-1000m2的食品销售者的评定工作,各类食品销售者食品安全信用信息应全面、准确记录。

  (二)继续开展食品安全示范店、示范街创建。根据创城工作要求,在2016年已建成的示范店、示范街基础上,继续选取部分食品零售经营户,涵盖大型商超、中小连锁超市、小微店等业态,开展食品安全示范店创建;选取食品安全监管基础较好的街(区),开展“食品安全示范街”建设。以点带面,不断扩大覆盖面。

     

  2017年福州市仓山区保健食品化妆品

  监管工作要点

    

  2017年全区保健食品化妆品监管工作的总体思路和要求是:深入贯彻落实“四个最严”“四有两责”,围绕“严字当头、聚焦风险、强化监管、落实责任”16字方针,着力抓好许可准入、监督检查、隐患排查、专项整治、示范创建、信息化监管和能力建设等7个方面工作,努力提升保健食品化妆品质量安全保障水平和治理能力。

  一、抓许可准入,落实“放管服”改革要求

  (一)严格执行许可制度。一是根据省局调整的保健食品生产许可管理制度和监督检查程序,督促获证生产企业按照《保健食品生产许可审查细则》开展自查整改,并对生产企业100%实施取证后检查。二是加强保健食品经营许可监管,各类保健食品销售单位均应依法取得包含保健食品经营项目的《食品经营许可证》,并持续符合许可条件。三是根据市委、市政府加快总部经济发展的要求,积极推动落实保健食品经营许可“市区同权、多点办理”。

  (二)严格产品准入标准。一是根据省局确定的保健食品备案管理工作职责分工,开展产品备案及备案后监督检查。二是按照省局部署,定期开展国产非特殊用途化妆品网络备案抽查,总结备案工作中发现的问题,进一步提升审核质量和速度。三是将保健食品化妆品产品备案后检查与日常监管工作相结合,确保备案后检查按时限完成。四是支持具有品牌价值的医药企业向保健食品领域延伸,在品种备案方面给予政策指导,促进产业发展。

  (三)落实企业主体责任。一是深入探索并实施激发保健食品化妆品企业质量安全管理创新的政策举措,督促指导保健食品化妆品生产企业按照《保健食品生产许可审查细则》《化妆品生产许可检查要点》开展自查自纠,规范生产行为,提升质量管理体系,保证产品质量。二是规范保健食品从业人员管理,督促规模以上保健食品生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人;督促保健食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员全年接受不少于40小时食品安全培训;督促保健食品生产经营企业的食品安全管理人员完成在线考试,并每年完成20%食品安全管理人员的抽查考核。三是结合《药械行业企业安全生产责任清单》《食品行业企业安全生产提示提醒清单》《食品药品行业企业环保责任提示提醒清单》,督促保健食品化妆品生产经营企业落实安全生产和环保主体责任。

  二、抓监督检查,推动日常监管落到实处

  (一)强化日常监督检查。一是根据区局制定的日常监督检查计划,各地要结合监管实际,将日常检查监督与网格化监管、风险分级管理、信用等级评定等工作有机结合,做到监督检查全覆盖。二是推行“双随机、一公开”监管,按照省、市局、区局的统一部署,完成年度抽查比例,并公示抽查结果。三是要重点对上年度量化分级评定为CD级的保健食品生产企业、特殊用途化妆品和婴童用化妆品生产企业、信用评级不良和风险评级较高的生产经营单位,以及各级监督抽检不合格的生产经营单位,加强监督检查,并对生产许可证失效而未换领新证的保健食品化妆品生产企业逐一进行排查,防止发生违法生产行为。

  (二)推进保健食品风险分级管理制度的落实和追溯体系的建立。推进保健食品风险分级管理制度的落实,在风险分级基础上加强日常监督检查,按照本年度确定的风险分级监管频次,实施差别化监管,合理配置监管资源,并于20183月底前完成下一年度风险等级评定工作。推动企业建立完善保健食品安全追溯体系,建立购销台账,有效落实生产管理、不合格和问题产品召回等制度。今年6月底前,将减肥、辅助降血糖、改善睡眠类、缓解体力疲劳、辅助降血压、辅助降血脂等6类品种的保健食品生产经营者纳入省局保健食品安全追溯信息平台进行管理。

  (三)推进食品安全信用体系建设。结合日常监管,及时更新企业信用档案,依托省局食品安全与社会共治系统,今年11月底前完成全部保健食品化妆品生产企业和60%保健食品经营单位的信用评级和信用信息公示工作。

  (四)明确检查重点项目。一是对保健食品化妆品生产企业检查,以产品合法性、原料管理、生产过程控制、质量管理、标签、许可检查整改项目落实情况和产品备案后监督检查等为重点;对经营企业检查,以产品合法性、索证索票、台账管理、宣传和标签等为重点。二是要按照“一岗双责”的要求,对保健食品化妆品生产企业安全生产责任制度的落实情况开展重点检查。

  三、抓隐患排查,切实防控安全风险

  (一)以问题为导向,开展监督抽检工作。一是继续开展产品抽检,按时完成省、市、区级保健食品化妆品抽检任务,并结合实际,对在产保化生产企业实施100%覆盖抽检。二是及时开展不合格产品的后续处置,督促企业查找和整改不合格问题,下架并召回不合格产品,依法查处违法行为。三是开展检测信息通报和消费预警,强化对检测信息的共享和综合应用。

  (二)严厉打击网络经营违法行为。采取线上线下联动的方式督促相关平台、经营企业落实主体责任。探索建立对第三方网络平台的约谈制度和信息通报机制。

  (三)加强化妆品不良反应监测工作。根据省局要求,做好不良反应监测等各项工作。在原有化妆品不良反应监测哨点医院的基础上,继续扩大哨点建设并加强管理,增加不良反应报告的数量,提高报告的质量。充分发挥不良反应报告对化妆品安全的预警作用,更好地服务于化妆品监管。

  (四)建立风险防控长效机制。建立风险隐患的立体管控机制,整合日常监管、风险分级、监督抽检、风险监测、舆情监测、不良反应监测、信用评价和投诉举报等信息资源,多管齐下开展防控。要按照市局《关于开展2017年度保健食品化妆品安全风险隐患排查整治工作的通知》(榕市场监管保〔2017337号),开展风险隐患的“大摸底、大排查”,进一步加强对保健食品化妆品面临的监管形势的分析和研判,突出问题导向,在“严”字上下功夫,强化风险防控,努力提升保化产品质量安全保障水平和治理能力。

  四、抓专项整治,不断净化市场环境

  组织实施保健食品化妆品专项整治行动,重点打击无证生产、生产企业原料管控不严和掺杂使假、违法添加以及美容美发机构、网络销售假冒伪劣产品、利用会议形式销售质量不合格产品或超范围宣传等违法行为。要加强监检结合,强化检查与稽查衔接,加大执法办案力度,对保化违法案件,要及时固定证据,查明责任人,切实加大对自然人的惩戒,处罚到人,始终保持高压震慑态势。

  五、抓示范创建,发挥示范引领作用

  (一)开展保健食品质量受权人示范企业创建工作。在全面贯彻落实质量受权人管理制度的基础上,严格把握示范企业评选的条件和标准,以创建为抓手全面提升生产企业质量管理水平,力争年内推选1家企业通过市局示范验收。

  (二)开展经营示范单位创建工作。坚持监管部门推动与企业创建相结合、以指导帮助与规范提升为抓手,从今年起,在全区开展化妆品经营单位的示范创建工作,并积极探索将示范创建扩展至保健食品经营单位。通过有效促进企业落实主体责任,形成一套可推广、可复制的经营监管制度,推动监管责任落实。

  (三)扎实推进我区食品安全城市创建工作。要按照国家食品安全示范城市创建标准、方案和任务清单,逐条逐项抓好保健食品监管工作的落实。

  六、抓信息化监管,营造社会共治氛围

  (一)加强保健食品化妆品科普宣传。以“5·25”爱肤日、食品安全宣传周等活动为契机,充分利用新闻媒体、官方网站、微信公众号等多种途径,宣传保健食品化妆品法律法规,使生产经营者诚信守法意识、公众食品安全意识和社会参与度得到进一步提高,引导理性消费、参与共管共治。

  (二)积极参与信息化建设。按照省局信息化建设的总体要求,完善保化监管子系统模块的信息化工作。要认真做好信息化平台各类监管执法信息的录入,并健全完善监管对象的主体信息,做到底数清、数据准、情况明。

  (三)完善信息公开制度。及时发布政策解读、行政许可、监管执法、监督抽检等信息,做到标准公开、程序公开、结果公开。

  (四)积极探索网售保化产品的监管办法和举措。按照“以网管网”的思路,积极探索网售保化产品监管的新办法和新举措,加强线上线下协同治理,维护公众消费安全。

  七、抓能力建设,着力提升队伍素质

  (一)加强培训提升监管能力。举办保健食品化妆品监管业务培训班,加大对法律法规和监管实务的培训,提高监管人员排查风险隐患、发现解决问题的专业水平和工作技能,不断强化基层监管队伍能力建设。

  (二)加快建设职业化的检查员队伍。从加强检查员队伍专职化建设入手,加快建设职业化的检查员队伍,打造一支素质过硬的保健食品化妆品检查员队伍,以适应新形势下保健食品化妆品监管工作的需要。

  (三)强化责任落实和廉政建设。强化责任落实,完善考评制度,把保健食品化妆品安全监管工作落实情况,纳入年度绩效考核。按照“一岗双责”的要求,加强廉政建设,牢固树立“四个意识”,严格执行中央“八项规定”和食品药品监管部门“八条禁令”,做到监管和廉政两手抓,保化产品安全和队伍安全两落实,有效促进工作作风的改进和工作效能的提升。

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